黑龍江省高級人民法院主辦

 

大慶中院在東北三省行政爭議化解聯動工作機制座談會上介紹經驗

發布時間:2020-12-17 15:24:38


    12月10日,東北三省行政爭議化解聯動工作機制座談會在吉林省長春市召開。大慶市中級人民法院黨組書記、院長洛大雨參加會議,并以《推進集中管轄 落靠改革要求》為題介紹工作經驗。

    2013年以來,大慶中院作為全省首家集中管轄試點單位,緊緊圍繞三個“一”字落實改革要求、強化改革措施,改革效能逐步顯現。主要做法是:

    一、強化總體推進,一步到位抓實集中管轄。

    牢牢把握改革總體部署,樹牢全局思維,堅持通盤考慮。

    一是解決好認識站位問題。集中管轄牽涉行政機關,關系社會治理。大慶法院將試點上升到深化司法改革、推進依法治市的站位,第一時間向市委、市人大匯報,邀請市人大、市政協、市委政法委主要領導出席試點改革動員大會,爭取市委領導解決人員、經費、裝備方面的問題困難,保證了試點工作順利啟動、全面鋪開。

    二是解決好選點布局問題。結合大慶“油頭化尾”發展戰略和長期以來所形成東、西兩個中心城區的地域特點,將龍鳳、讓胡路區法院確定為集中管轄試點。這兩個法院分別位于大慶油田核心區、石化核心區,城市建設規模最大、轄區人口最多,經濟發達、交通便利,行政訴訟案件位居全市前列、對其他縣區具有輻射帶動作用。同時,在這兩個法院之間亦實行交叉管轄,確保案件全部異地審理。

    三是解決好人力保障問題。在試點法院抽調骨干法官充實行政審判一線,組成固定合議庭,集中進行專業化審判;指定審管等部門資深法官組成相對固定合議庭,共同審理民行交叉、行刑交叉新型案件;選任具有政法委及人大、仲裁機關任職經歷的人民陪審員,參審行政訴訟案件;推進員額制改革中,試點法院行政審判員額不減反增,專兼員額法官達到13人。

    四是解決好訴訟不便問題。制作集中管轄訴訟指導手冊,提供訴訟咨詢、交通線路指引;配備巡回審判車,將庭審現場延伸至異地縣區;推行訴訟須知一次性告知、手續一站式辦理、流程一鍵式查詢的一次性辦好服務,網上立案、網上辦案、網上信訪和網上退費的一網通自助服務,堅決將“打官司不求人”承諾落到實處。

    二、強化規范司法,一以貫之聚焦質效提升。

    牢牢把握執法辦案第一要務,切實規范訴訟程序、完善審判機制。

    一是健全庭前聽證制度。制定行政審判庭前聽證細則,組織庭前證據交換,向當事人釋明類案舉證要點時限、相關行政法律要件要素。尤其著力解決相對人訴求主體不適格,行政機關提交答辯不及時、代理人對相關法律法規不熟悉、負責人出庭不發聲等影響行政審判質效的問題,推進一審行政訴訟案件平均審限縮短至65天。

    二是健全庭審操作規程。制定行政審判庭審細則,梳理類型案件的起訴條件、爭議焦點、舉證規則、裁判方式,健全操作規程,推行類型化要件式的審理模式。尤其重視庭審焦點的歸納審理,突出主體審、程序審、證據審、合法審等重點,組織當事人舉證、質證、辯論,增強法官庭審引導、程序轉承效能,確保庭審過程更為規范、有序。

    三是健全對下指導制度。定期召開工作推進、案件研討、庭審觀摩會,落實審判要點、交流辦案心得、學習典型經驗。定期開展發改案件質量評查,及時反饋證據認定、法律適用、文書制作中的問題。定期研發集團訴訟問題,對涉及違法建筑強拆、河道違建清障、農村土地征收等敏感性行政爭議,集中會診研究裁判方案,推進矛盾糾紛實質性化解。

    四是健全配套改革制度。推進法律援助,在訴訟服務中心設置法律援助窗口,將異地縣區、訴訟能力較低的行政案件當事人納入法律援助范疇。推進繁簡分流,2018年以來適用簡易程序審理一審行政訴訟案件65件,實現簡案快審、繁案精審。推進人民陪審,2018年以來人民陪審員參審行政案件375件,占一審收案總數的80.9%。

    三、強化多元聯動,一體推進法治政府建設。

    牢牢把握依法治市戰略要求,協同規范執法行為、改善執法環境。

    一是推動提升應訴意識。向市委報告行政機關負責人出庭應訴情況,市委書記批示政府辦、法制辦配合法院,落實好相關出庭、應訴要求。與市政府制發行政機關負責人出庭應訴規定,聯合召開新聞發布會,省法院專門組織全國、全省各大新聞媒體赴慶宣傳報道。該制度推行三年來,大慶市行政機關負責人出庭率始終保持100%。

    二是推動多元化解矛盾。與市政府制定府院聯動制度,在落實黨委重大決策部署、防范重大項目風險、解決重大涉眾敏感案件、推進社會誠信建設等方面形成合力。2019年,所審理的肇源縣48人勞動保障案、薩爾圖區42人房屋拆遷案、哈爾濱市105人大棚房拆除、92人土地征收案,經府院聯席會議研究、多元化解全部穩控。

    三是推動規范依法行政。加強業務培訓,為政府常務會議會前講法,為國土、城管等部門專題培訓11場。加強司法建議,就市縣區政府機關的15類問題發出司法建議38份,指導完善征收補償、拆違治亂等制度流程。加強數據分析,試點改革后連續三年編寫《司法數據看大慶》,重點分析了行政審判態勢;2013以來連續八年發布行政審判白皮書,研判執法問題、敗訴原因、改進建議,市委書記今年7月再次批示,要求市直部門、各縣區學習整改。

    四是推動完善考核機制。爭取市委法治環境專項組同意,將行政執法與應訴情況納入法治環境專項整治考評方案。明確市法院作為考核責任部門,對各縣區行政訴訟敗訴率、是否履行生效法律文書義務、行政機關領導違法干預司法活動等情況進行考核排序,作為行政機關年度績效考評的重要依據。

    經過多年試行,集中管轄實現良性循環。一是案件質效明顯提升。實現了“兩升兩降”,2019年比2013年,收案、結案分別上升238.5%和243.9%,上訴率、發改率分別下降26.6和30.1個百分點。二是執法行為更加規范。2013年,行政機關敗訴率達64.3%,倒逼行政機關提升執法水平,敗訴率逐年降至2019年的7.1%。三是改革試點逐步成型。大慶法院試點工作在全省法院作了經驗介紹,調研報告被最高法院評選獲獎,試點單位龍鳳法院獲評全國法院先進集體。四是司法環境不斷優化。行政機關從訴訟來院“逐案必找”轉變為執法階段主動求教;相對人從“告官難”轉變為常態化訴訟維權。

    今后,大慶法院將深化落實最高法院、省法院的部署,更加注重增強改革試點效能,更加努力踐行公平正義理念,為推進法治建設做出更大的貢獻!

 
 

 

關閉窗口

pt电子游戏游艺 865棋牌游戏手机版 3月28日公牛vs热火 十一选五走势图云南 马的脾气特点 七星彩直播开奖频道 贵州麻将新手入门 凯尔特人队 7club官方百家乐 广东36选7中奖说明 陕西快乐10分钟开奖 冠通棋牌苹果手机版下载 舟山互联星空棋牌游戏 76人雄鹿 上海11选五开奖遗漏 快三稳赢小妙招 福彩p62开奖号